当教育被写进「服务消费」，新一轮市场机会在哪里？
9 月 16 日，商务部等 9 部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》（以下简称「文件」）。文件开篇指出，服务消费是促进民生改善的重要支撑，也是消费转型升级的重要方向，在推动经济高质量发展中发挥重要作用。本次新政不仅覆盖文旅、体育、养老、医疗等民生重点，更将教育明确写入其中，要求在非学科培训、职业教育、托育服务、老年教育、假期制度、国际留学等多个方面发力。
这意味着教育被重新定义。过去，教育更多被视为公共服务与社会事业，而现在，它被纳入消费政策的逻辑，承载着扩大内需、提振经济的重要使命。从婴幼儿到老年群体，从国内课堂到国际留学，教育正在形成一条覆盖全生命周期的消费链条。教育消费化不再是个别现象，而是国家战略。
01 非学科培训："放下"不等于"放得下"
过去几年，受双减政策影响，学科类培训受到严格限制，而非学科培训一度处于监管的灰色地带，机构的生存与扩张都存在高度不确定性。
文件提出要「培育多元化教育和培训市场，规范发展文化艺术、科技、体育类非学科教育培训，完善许可条件，符合条件的线上、线下非学科类培训机构可依法依规申请行政许可」。这一举措等于为非学科培训发放「身份牌照」，意味着它们终于可以从政策灰区走向合规正轨。
但必须看到，政策放开只是起点，真正的难题在于落地执行。业内普遍反映，过去大量机构拿不到许可，症结并非教学内容，而是被卡在消防、建筑规范等「硬性门槛」上。小机构难以承担高昂的改造成本，而政策又尚未明确放宽这些物理条件要求。如果配套法规不随之调整，政策的「鼓励」就可能只停留在纸面，形成「想放进来，却进不来」的尴尬局面。
一旦准入机制真正落地，规范门槛将淘汰一批小机构，留下资源、合规、师资更强的头部玩家，市场将快速走向品牌化与连锁化。
政策的背书也会带来两个直接变化，一是行业规范化提速，合法合规的机构获得制度性保障；二是消费需求被进一步释放，培训内容将从单一的艺术、体育，扩展到编程、机器人、科学探索等新兴板块。可以预见，未来几年，非学科培训将成为教育消费化最稳定、最持续的赛道之一。
02 职业技能与老年教育：延展出的新蓝海
除了青少年市场，文件还特别强调要「鼓励相关机构以市场化为导向开展职业技能培训」「有序发展社区学院、市民夜校、老年培训」。这是教育消费边界的显著扩展，把教育从孩子和家庭推向了成年人和老年人。
中国的人口结构正在快速老龄化。到 2024 年底，全国 60 岁及以上人口已达 3.1 亿，占比 22%，预计 2035 年前后将突破 4 亿，占比超过 30%。学习需求因此呈现出跨代延伸。数据显示，全国共有 7.6 万所老年大学，在校学员不足 2000 万，渗透率不到 7%。优质课程缺口超过 200 万课时，供需矛盾极为突出。与此同时，老年教育市场规模在 2023 年已达 2561 亿元，预计 2025 年将突破 4000 亿元，年复合增速超过 25%。
老年教育的消费化趋势非常明显。传统的书法、美术课程依然受欢迎，但越来越多的老年人选择数字技能、健康管理、旅行研学等课程。教育在这里不再只是课堂，而是一种消费方式。对于产业而言，老年教育与康养、文旅的结合，将催生新的业态，从「银发夜校」到「老年研学团」，都是未来几年值得关注的增长点。
03 托育服务：家庭教育消费的第一笔账
在「丰富高品质服务供给」的条款中，文件明确要求「有条件的地方可对普惠托育机构给予场地支持和适当运营补助，支持幼儿园招收 2 — 3 岁幼儿，发展社区嵌入式托育」。这是教育消费化的另一端——年轻家庭的刚需。
中国的托育缺口仍然巨大。2023 年底，全国托位数约 600 万个，而 0 — 3 岁婴幼儿数量超过 3200 万，托位供给率不足 20%。托育不足成为制约家庭消费的重要障碍。河南省近日出台的新规，对托育收费做出了详细规范：预收费用周期不得超过三个月，不足半月按五成收取，因机构原因不足月必须退费，伙食费必须按日计算。这些细节正是国家政策落地的地方化样本。
对家庭来说，托育消费的透明化和普惠化，意味着他们可以更安心地规划教育支出。过去，托育收费随意、退费纠纷频发，往往让家长感到不安。如今，有了明确的制度框架，年轻父母不仅能把孩子交给机构，更能在此基础上把教育消费链条延伸到早教、亲子课程等领域。托育是家庭教育消费的起点，也是释放潜在消费力的关键。
04 春秋假：时间节点上的教育消费
文件提出，「在放假总天数和教学时间总量保持不变的情况下，鼓励有条件的地方探索设置中小学春秋假」。这条看似简单的政策，背后却暗藏着对教育消费场景的重构。
春秋假的构想早在 2013 年的《国民旅游休闲纲要》中就被提出，之后在代表提案和政府文件中屡次出现，但一直未能真正落地。今年，江苏省宣布试点，在「五一」前和「国庆」前各增加三天假期，正式把这一设想变为现实。
公众对此的支持度极高。中青社在 2024 年做的一项调查显示，71.3% 的受访者希望在更多大中小学推行春秋假。文化和旅游部的统计数据则说明了背后的逻辑：2024 年国庆假期国内出游人数达 8.2 亿人次，集中出行带来的拥堵和体验下降，成为制约旅游和消费的重要问题。春秋假被赋予了「分流机制」的期待，它既是教育制度的创新，也是消费节奏的再造。
对家庭来说，春秋假让带薪陪伴变得可能，为亲子出游、短期培训、研学营地教育提供了新窗口。对产业而言，它意味着「淡季不淡」，让教育、旅游和培训可以在春秋两季迎来新增量。教育消费在这里不再抽象，而是以时间节点的方式具象化落地。
05 留学中国：教育消费的国际化出口
在「激发服务消费新增量」的部分，文件提出「加强‘留学中国’品牌建设，吸引外国优秀学生来华学习」。这让教育消费从国内延伸到了国际舞台。
全球高等教育竞争日益激烈，欧美留学成本高昂，亚洲国家则积极吸引留学生。中国教育的吸引力正在逐步提升。教育部数据显示，2023 年来华留学生人数约 49 万，其中亚洲国家学生占比超过六成。随着签证便利化和免签范围扩大，这一数字有望继续上升。
留学中国带来的消费远远超过学费本身。住宿、餐饮、交通、文化体验，甚至留学生家属的短期旅游，都将形成完整的消费链条。对高校而言，这是提升国际化水平的机会；对城市而言，这是新的消费增量。教育消费的国际化，不仅增强了中国教育的竞争力，也让教育成为服务出口的一部分。
06 结语
纵览 9 月 16 日发布的这份政策文件，可以清晰地看到教育消费化的全景：非学科培训被正名，老年教育迎来扩容，托育服务加快普惠化，春秋假打开新的时间窗口，留学中国走向国际化。教育消费的链条，已经覆盖了婴幼儿到老年人的全生命周期，构成「一老一小一家人」的完整场景。
教育消费化不是自发的市场现象，而是国家战略的主动推动。它回应了家庭教育观念的转变，也为产业链提供了新的发展空间。从课堂到生活，从国内到国际，教育正在成为推动消费升级和经济增长的重要引擎。未来十年，谁能够最早把握政策红利背后的新场景，谁就能在教育产业的新周期中占据先机。
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